山东省城镇空间布局哪种提法更科学？

浦江实业

1。“一群一圈一带”，即半岛城市群、济南都市圈、鲁南城市带。此乃上一届领导班子的作品。
2。新一届领导班子感觉山东省版图像一只翱翔的鹰，正在酝酿“一体两翼”的提法，“体”即胶济铁路沿线数城市，“两翼”即胶济铁路线两侧的城市组成。
欢迎各位区域经济学大侠踊跃发表自己的看法和见解！

浦江实业

我认为山东区域经济格局这两种提法都有自己的道理。既然新一届领导班子感觉山东省版图像一只翱翔的鹰，那么我认为是半岛城市群鹰头；济南沿黄都市圈是鹰翅；鲁南城市带是鹰腿，这三个地区只有协调发展，才能是山东这个雄鹰展翅飞翔。

浦江实业

何谓“一体两翼”？

　　“一体”就是从东部沿海沿胶济铁路向西到省会济南周围。这一带聚集了我省主要城市，总体发展水平比较高，经济总量占全省的三分之二，构成了山东区域经济发展的主体部分。从行政区域上看，“一体”主要由山东半岛城市群和省会城市群经济圈两大板块构成，具体包括济南、青岛、淄博、烟台、潍坊、泰安、威海、莱芜、德州、聊城10市。其中，胶济铁路沿线的济南、青岛、淄博、潍坊4市和蓝烟铁路、桃威铁路沿线的烟台、威海2市，构成“一体”发展的紧密层；沿胶济铁路分支或延伸线分布的泰安、莱芜、德州、聊城4市，构成“一体”的外围层。

　　“两翼”，即北线和南线，北线是指黄河三角洲及周边这一块，南线是指鲁南经济带这一大部分。从行政区划上看，“北翼”，包括东营、滨州两市和潍坊的寒亭区、寿光市、昌邑市，德州的乐陵市、庆云县，淄博的高青县，烟台的莱州市。“南翼”，包括枣庄、济宁、日照、临沂、菏泽5市、43个县(市、区)。

浦江实业

展开中国地图，齐鲁大地宛如一只雄鹰：东西绵延700余公里，构成雄鹰的“躯体”；南北展开420公里，鲁北、鲁南就像雄鹰的“两翼”。雄鹰背依广阔腹地，面向浩瀚海洋，振翅欲飞。

　　最近，省委领导同志在不同场合多次提出，山东区域经济发展可以按“一体两翼”的布局展开。“一体”，就是从东部沿海沿胶济铁路向西到省会济南周围，这一带聚集了我省主要城市，总体发展水平比较高，经济总量约占全省的三分之二，构成了山东区域经济发展的主体部分；“两翼”，即北翼和南翼，北翼是指黄河三角洲及周边，南翼是指鲁南经济带。要全省一盘棋，一体推进，两翼展开，充分发挥各地的积极性、主动性、创造性，努力形成区域经济协调发展的新格局。

　　8月29日，在由省委政研室、省发改委、省社科院、大众报业集团、山东大学五家单位共同举办的研讨会上，与会领导和专家从理论和实践上对构筑“一体两翼”格局、推动区域经济协调发展进行了深入研讨，认为“一体两翼”构想的提出，是科学发展观的具体体现，是省情认识的不断深化，必将有力地推动全省区域经济又好又快发展，在新起点上实现富民强省的新跨越。

　　从“横向”到“纵向”
　　——区域发展思路的重大转变

　　区域发展不平衡，东部比较发达，西部相对滞后，在东部和西部之间存在着一个中部过渡带，这是我省的一个重要特点。对于如何促进区域协调发展，省委、省ZF一直高度重视，在认识和决策上经历了一个不断深化的过程。

　　省委副秘书长、政研室主任颜世元在发言中指出，我省从上世纪80年代即着手解决区域间发展不平衡、不协调的问题，形成了适应不同时期形势和任务要求的工作思路和政策措施，从“东中西”梯次推进，到“五大板块”竞相发展，再到“一体两翼”统筹把握，大致可分为几个阶段：第一阶段，1984年到1991年，提出并实施“东部开放，西部开发，东西结合，共同发展”的战略，主要内容是搞好点片开发，实行横向联合；第二阶段，1992年到2002年，提出并实施“全面开放，重点突破，梯次推进，东西结合，加快发展”的战略，其基本要点也是自东向西，梯次推进；第三阶段，2003年到2007年4月，提出并实施“龙头带动，重点突破，促强扶弱，协调发展”的战略。所有这些，都着眼于统筹东中西部发展，是一种横向坐标的思维和布局。

　　在8月7日举行的黄河三角洲高效生态经济区规划建设调研座谈会和8月13日的省委理论学习中心组读书会上，省委领导同志就新起点上全省区域发展格局讲了重要意见，提出了“一体两翼”的新概括。这一概括，在过去主要从“东中西”横向坐标考虑全省区域发展的基础上，侧重于从“北中南”纵向坐标观察和思考问题，丰富和深化了对我省区域发展特点、趋势和规律的认识。这一概括，深刻揭示了各区域间的内在联系，为我们全面推进和重点突破区域发展提供了客观依据，也为我省积极参与跨行政区域的经济合作与竞争开启了新的思路，对于加快实现工作指导的进一步转变，在新的起点上推动山东经济社会又好又快发展，意义重大而深远。

　　省发改委主任费云良指出，当前，我省区域发展既面临着难得的历史机遇，又面临着严峻挑战。就全国而言，国务院发布了关于开展全国主体功能区规划编制工作的文件，将促进区域经济进一步发展纳入法制化、规范化、一体化的轨道。就区域而言，环渤海经济圈特别是天津滨海新区开发如火如荼，苏北地区发展势头强劲，中原城市群加速崛起，我省南北两翼如不抓紧加快发展，在日益激烈的区域竞争中将面临着被“抽离”和边缘化的危险。就我省自身而言，区域经济发展到今天，既有一个充分发挥比较优势，各显神通、竞相发展的问题，更有一个围绕增强全省总体实力，统筹推动、一体化发展的问题。“一体两翼”构想的提出，充分体现了科学发展观的要求，完全符合国家关于划分主体功能区的部署，符合我省区域发展的实际。下一步，我省将抓紧制订、优化黄河三角洲和鲁南经济带等规划，加强宏观指导和调控，避免盲目发展、无序开发。

　　“一体”带“两翼”
　　——“五大板块”连成有机整体

　　具体来讲，“一体”主要是指以胶济铁路为轴线形成的横贯东西的中脊隆起带，“两翼”则分别是北临渤海湾的黄河三角洲和南接苏豫皖的鲁南经济带。

　　省社科院院长、研究员张华从板块经济的角度对“一体两翼”发表了自己的见解。他说，省九次党代会提出山东半岛城市群、济南省会城市群经济圈、鲁南经济带、黄河三角洲高效生态经济区及海洋经济“五大板块”，“一体两翼”是对五大板块的进一步科学概括和提升：“一体”是对山东半岛城市群、济南省会城市群经济圈乃至海洋经济的整合，形成山东经济的脊梁；“两翼”是山东的两大软肋，亟待加快发展。

　　“一体”在全省经济社会发展中具有无可争议的主体地位，其区域面积、人口和地区生产总值分别占全省总量的57.1%、59.5%和71.1%。专家形象地把这一区域称为“七带”：交通发达带、主体产业带、城市连绵带、创新密集带、前沿开放带、资本聚集带和人才荟萃带。

　　“两翼”是我省经济相对欠发达地区。省委政研室副主任傅汝仁认为，欠发达地区落后的主要原因，不是没有发展优势，而是资源优势没有充分发挥出来。我省南北两翼，具有腹地广阔、资源丰富、区位优越等特点，是“一体”和全省经济社会发展的基本依托和重要支柱。这里的土地资源、矿产资源、水资源和旅游资源都十分丰富，农业、能源、电力、建材、盐化工及海洋化工等基础产业比较发达，交通运输业也有很好的基础，是全省可开发利用土地最集中的地区，资源环境承载能力较强，为“一体”发展提供了广阔腹地，在产业定位、城市化、对外开放和竞争成本方面，具有明显的后发优势。

　　“一体”和“两翼”，不仅各具优势，而且“体”、“翼”之间存在有机联系，具备互动基础，在发展要素、产业层次、功能定位等方面，形成一个相互依存、相互支撑、分工协作、优势互补的整体。

　　不仅如此，这“一体”与“两翼”还有一个共同的特点：都面临海洋，具备发展以港口为龙头，以疏港铁路、公路为骨干交通体系的出海大通道。这非常有利于内陆欠发达地区扩大对外开放水平，加快发展步伐。

　　全面推进与重点突破
　　——“一体两翼”撬动区域协调杠杆

　　“一体”带动“两翼”，“两翼”支撑“一体”，全面推进与重点突破相结合，合力撬动全省区域协调发展。但由于“一体”与“两翼”区位不同，资源条件与发展水平有别，因此在具体的发展思路、目标和模式上也必然不同。

　　山东大学经济学院教授、博士生导师刘庆林认为，对于“一体”，主要是做优做强。只有“主体”强壮了，才能带动“两翼”。除了要高水平建设胶东半岛制造业基地，加快推动胶济铁路两侧产业聚集带建设外，针对外围层经济欠发达的实际，还必须加大要素投入，促进资源开发，推动紧密层和外围层良性互动，提高一体化水平。

　　率先突破“北翼”，也面临着重大的机遇。发展黄河三角洲高效生态经济，先后被列入国家“十五”计划和“十一五”规划纲要，省委、省ZF为黄河三角洲开发建设做了大量卓有成效的工作，为今后实现突破打下了良好基础。随着国家区域发展重心由南向北梯次转移，环渤海经济圈开始呈现竞相发展的强劲态势，“北翼”面临的机遇不言而喻。记者近日在采访时看到，无棣等地对接天津滨海新区已经颇见成效，东营临港经济开发区建设和潍北开发也搞得有声有色。

　　“南翼”需加快发展。由于多方面原因，这一地区的整体实力相对较弱，发展步伐相对较慢，增长势头也不够强劲。省社科院经济研究所所长张卫国说，落后地区有后发优势，必须整合资源，加快发展产业集群，争取在全球产业链条中占据较高位置，把“南翼”打造成我省区域发展新的增长极。

　　加快南北两翼的发展，完善基础设施建设是当务之急。专家们提出，要以港口和疏港铁路、公路建设为重点，优化布局，完善网络，提升能力，建设便捷、通畅、高效、安全的现代综合运输体系。

　　在推进区域一体化发展上，关键在于强化市场经济观念，加快共同市场的建设，促进生产要素合理配置。因此，有必要成立专门的协调机构，加强政策制定、组织协调、沟通联系工作，共同推动区域一体化发展。在规划布局、招商引资、项目建设上协调动作，统一行动，营造区域经济发展的整体优势和竞争力。