聊城与中原经济区

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加强区域合作 促进共同发展

中原经济区从1985年成立，至今已走过二十年的历程。二十年来，伴随着计划经济向市场经济体制转轨的脚步，伴随着经济全球化和区域经济一体化的浪潮，中原经济区的13市地风雨同舟、和衷共济、顺势而为、积极合作，实现了经济社会全面发展。聊城作为中原经济区的一分子，作为承东启西的桥头堡，多年来积极参与中原经济区的各项合作，与兄弟市地建立了真诚的友谊，经济社会发展也收益颇大。本文旨在就聊城的基本情况、聊城与中原经济区的历史性回顾以及进一步加强中原经济区发展等问题谈点粗浅的看法，以志对中原经济区成立20周年的祝贺和纪念。 一、美丽的江北水城--聊城     聊城市地处冀鲁豫三省交界，是山东的西大门，距山东省省会济南市100公里，属华北平原的一部分。现辖东昌府区、临清市和冠县、莘县、阳谷、东阿、茌平、高唐6县及1个省级经济开发区， 134个乡镇（办事处），6534个行政村（居）。总面积８715平方公里，其中耕地面积813万亩；总人口566万。改革开放以来，聊城的国民经济一直保持了12%以上的增长速度，城乡面貌发生了巨大变化，人民生活得到显著改善。2004年，全市生产总值达到572.69亿元，比上年增长17%，增幅创1996年以来新高；人均生产总值过万元，跨上了一个新的台阶；三次产业比例达到20.3∶54.9∶24.8；地方财政收入完成22.43亿元，比上年增长23.34%；农民人均纯收入达到3066元，比上年增长14.5%，是1997年以来增加最多的一年；城镇居民人均可支配收入达到7665元，比上年增长12.7%。“十五”计划的主要指标已提前一年完成。 　　聊城是一座卓越秀美的江北水城和国家优秀旅游城。全市流域面积在30平方公里以上的河流有23条，流域面积在100平方公里以上的河流有3条。其中黄河在我市境内自西向东蜿蜒60多公里，京杭大运河、徒骇河、周公河、引黄灌渠等多条河流穿城而过。市区内有我国北方最大的城市湖泊--东昌湖，水面5平方公里。市区内水域面积占城区面积的三分之一，形成了“城中有湖，湖中有城，城河湖一体”的独特城市风貌。     聊城是一座国家历史文化名城。她是古老的黄河文化和灿烂的运河文化共同孕育的一座千年古城，迄今已有2500多年的历史。全市现有文物古迹400多处，明代的光岳楼、清代的山陕会馆、魏晋时期的曹植墓、新石器时代的景阳冈遗址、明清时期的临清运河钞关以及舍利宝塔、螯头矶、清真寺等，均为全国重点文物保护单位。我国古典文学名著《水浒传》、《金瓶梅》、《聊斋志异》、《老残游记》中描述的许多故事都是以聊城为背景的。聊城人杰地灵，名人志士众多。战国时期著名军事家孙膑，唐初名相马周、哲学家吕才，宋代医学家成无己，明代文学家谢榛，清代“义学正”武训，抗日名将张自忠，当代国画大师李苦禅、国学泰斗季羡林、领导干部的楷模孔繁森、“全国模范检察官”白云、感动中国2004十大杰出人物徐本禹都是聊城人。　     聊城是重要的交通枢纽和能源基地。贯通南北的京九铁路与连接东西的邯济铁路、济聊馆高速公路和青银高速公路在聊城交汇，使聊城成为山东省乃至国内重要的交通枢纽。六条铁路专用线连接着粮食、棉花、石油、物资四个国家级储备库、一个国际集装箱转运站，便捷的交通大大提高了聊城的货物吞吐能力。目前，从聊城乘汽车1个小时可达济南国际机场，4个小时可达青岛港，乘火车4个小时可达首都北京。聊城还是山东省重要的能源基地，电力装机容量已达到342万千瓦。     聊城是一座新兴的工业城市。现已形成有色金属、农业装备、造纸、纺织、化工、汽车、电力、医药、食品等骨干产业和企业。信发集团已成为全国最大的电解铝生产基地，时风集团已连续7年位居全国同行榜首，鲁西化工集团成为全国最大的氮肥生产企业，东阿阿胶集团是全国最大的阿胶生产基地，山东凤祥集团是全国最大的肉鸡生产加工出口企业之一。2004年，全市规模以上工业实现销售收入、增加值和利税分别达到692.75亿元、212.13亿元和69.84亿元，分别比上年增长49.88 %、29.9 %和49.72%，增幅均高于全省平均水平。利税过千万元、过亿元的企业分别达到102户、14户。     聊城是资源丰富的宝地。全市煤、石油、天然气、石灰石等矿产资源储量大，开采价值高。属黄河冲积平原，地势平坦，土地肥沃，引黄便利，是中国重要的粮棉、蔬菜生产基地和农副产品深加工基地。目前，全市优质小麦种植面积已达450万亩，无公害蔬菜种植面积达150多万亩，拥有农副产品深加工企业1400多家。聊城是鲁西黄牛的主要产地，肉牛出口居山东省第一位，肉鸡饲养、加工、出口居山东省第二位。聊城的林业资源比较丰富，是中国毛白杨育苗基地、中国平原绿化先进市，全市木材蓄积量达500多万立方米；聊城的鸭梨、圆铃大枣、西瓜、洋香瓜、双孢菇等瓜果产品，在国内外市场享有很高的声誉。     聊城是海内外投资者的热土。聊城的投资环境十分优越，有功能齐全、设施完备的经济开发区、加工贸易区、高新技术产业园和高新技术创业服务中心。海关、商检、保税仓库等涉外机构健全，进出口货物可在当地报关、验收。市行政服务中心的一条龙服务和城市管理行政执法局的设立创造了良好的软环境。目前，我市已与世界上50多个国家和地区开展了交流与合作，外商投资企业已达300多家，香港华润集团、法国LDC公司、日本洋马株式会社、韩国希杰集团等纷纷前来投资，也都获得了丰厚的回报。 二、聊城与中原经济区     聊城地处中原，居鲁西倚泰岱而望秦晋，挟燕赵而跨黄河。相近的地理位置、文化背景以及资源禀赋、产业发展的互补性，决定了聊城与中原经济区存在着客观的、必然的、千丝万缕的联系。20多年来，在ZF推动和市场机制的双重运作下，聊城受惠于中原经济区，同时也为中原经济区的繁荣发展作出了重要贡献。     1、聊城交通优势的形成，在一定程度上肇始于积极参与中原经济区的活动。聊城历史上兴也交通、衰也交通。明清两代得益于京杭大运河的交通优势，聊城“舟楫如云，帆樯蔽日”，被誉为“漕挽之咽喉，天都之肘腋，江北一都会”， 繁荣兴盛四百余年。近百年来，因运河断流，又无铁路，经济走向衰退。中原经济区成立后，聊城人办的第一件事就是联合修建窄轨铁路。在中原经济区的积极协调下， 1986年12月，聊城、邯郸、长治及邯郸地方铁路处和中原经济区联络处在邯郸举行洽谈会，达成协议，在聊城境内联合修建了聊（城）馆（陶）窄轨铁路，与河北境内的窄轨铁路接轨，用于西部煤炭的运输。聊馆窄轨铁路的建成结束了鲁西没有铁路的历史，使聊城摆脱了“要铁路无项目，要项目无铁路”的尴尬局面。她的运营成功和经济效益的充分体现，进一步促进了邯济铁路和济聊馆高速公路的建设，使聊城一跃成为山东省乃至全国重要的交通枢纽之一。在这一点上，中原经济区功莫大焉。     2、聊城能源优势和产业优势的形成，在一定意义上取决于中原经济区的煤炭资源供应。聊馆窄轨铁路建设的同时，在中原经济区的协调下，聊城与邯郸、长治进行多次洽谈，达成了邯郸、长治从有关矿区向聊城供应煤炭的正式协议。交通和煤炭资源供应问题相继解决，聊城发电厂的顺利建成及成功运营，使聊城能源产业的发展开始起步。随着济聊馆高速公路的建成、邯济铁路取代窄轨铁路，聊城发电能力不断扩容，能源产业迅速崛起。目前，全市热电企业已达16家，装机容量达342万千瓦，中华电力240万千瓦发电机组就建在聊城，一期120万千瓦机组已建成发电，二期工程也正在着手上马，聊城正在成为全国的重要能源基地。能源的充裕进一步催生了有色金属等产业优势的形成，茌平信发铝业等骨干企业发展势头迅猛。可以说，在聊城能源优势和产业优势的形成上，中原经济区同样功不可没。     3、聊城工业企业积极参与中原经济区的经济合作。中原经济区13城市基本形成了以煤炭、电力、冶金、机械、轻纺、化工、食品等为主的工业体系，产业同构与互补共存，经济竞争与合作也并存。多年来，我市企业积极开展同兄弟市企业之间的合作，收到了较好效果。山东时风集团与邯郸油漆厂1998年合资生产油漆，既解决了时风集团油漆需求，也带动了邯郸油漆厂的发展。2000年河南中奥毯业集团有限公司出资3.5亿元建设的山东聊城金都毯业有限公司具有300万条毛毯和8000万吨纱的年产能力，该项目预计今年7月份完成投产，这将有力促进聊城纺织业的快速发展。东阿中亚钢铁公司与安阳钢铁公司合资的30万吨连熔连铸连轧优质钢铁项目落户东阿，也必将有力推动东阿冶金产业的发展。另外，山东天海电器有限公司与河南天海电器集团共同出资的100万套汽车电器线束总成项目于2002年2月建成投产。晋城市矿务局也与东阿东昌焦化有限公司建立了长期原煤供货合作关系。可以说，聊城在与中原经济区13个市的经济合作中实现了互惠双赢、共同发展。     4、聊城积极开展与中原经济区兄弟市之间的物资协作与商贸交流，聊城已初步形成区域性商贸旅游中心城市。中原经济区成立以来，聊城积极参与经济区组织的各种商贸洽谈活动，与兄弟市互通有无，调剂余缺，互利互惠，长期双赢。据不完全统计，聊城有30%以上的工商企业参与了中原经济区的活动，有200多种产品进入中原市场，粮油食品、白酒、针纺织品、农机、化工产品等在中原经济区市场享有盛誉。每年有上千万吨煤炭，200多万吨钢材从中原经济区进入聊城并销往全国各地。特别是近几年来，香江光彩大市场及市中心区高档商贸设施的建成使用，使聊城对周边地区的商贸辐射力进一步增强。同时，聊城正以卓越秀美的江北水城这一品牌吸引着越来越多的周边兄弟市的朋友前来旅游观光。    5、聊城积极参与经济区各行业和部门的合作，促进了区域经济和社会协调发展。文化、卫生、广播、体育、图书发行、司法、审计、税务、统计、旅游、交通等部门都与相应部门建立了合作关系。如税务部门通过提供经济信息，协调货款，促进了10余家企业的经济联合；司法部门围绕经济审判工作，联合办案，受理经济纠纷案件，有力地保障了经济合作的健康发展；交通部门通力协作，共同治理公路检查乱收费问题，杜绝了边界地区扣压车辆截留物资的现象，疏通了运输环节，保证了商品交流的顺利进行。有关行业和部门打破区域界限，开展的有效合作，既为本行业和部门的工作带来了便利，更重要的是为区域内经济和社会发展注入了生机和活力。 三、对中原经济区今后发展的思考     区域经济一体化是当今经济发展的一个重要特征，和经济全球化一样是大势所趋。环视我们周围，长三角经济区、泛珠江三角洲经济区、京津冀经济区、山东半岛城市群等，鼎足而立、傲视群雄，呈犄角之势，发展咄咄逼人。再看中原经济区，处于几大经济区夹缝之中，13市均位于省际边缘地带，目前尚未有一个力担重任的中心城市。这种情况不能不引起我们深思，中原经济区在区域一体化的浪潮中将何去何从。是走向弱化甚至没落，还是走向强化直到成为一极。显然，走向弱化不是出路，13城市历史文脉相近，风俗习惯相通，资源禀赋各异，产业发展互补，无论是从历史还是从现实考量，保留乃至强化中原经济区都是必要的，是符合实际的，是符合经济和社会发展规律的。但是走向强化也面临着周边大的经济区的“挤压”和“分化”，比如，聊城肯定会更主动地接轨济南和半岛经济区，安阳会更主动地纳入郑州经济圈的发展，其他市也会使出浑身解数向省会城市靠拢，这是行政资源、市场资源综合配置的必然结果，毫无疑问是正确的。中原经济区既要允许各城市攀高枝，又要认识到自己的独特价值，13城市在历史、地理、经济、社会等等方面相互依存，合则多赢，分则俱损，所以中原经济区走向强化也是合乎经济社会发展规律的客观需要。因此，在当前条件下，对中原经济区较正确的看法应是：对外合纵，对内连横，不必苛求，逐渐强化。为此，特提出以下几点建议：     1、适当造势，凸现中原经济区地位。结合国家实现“中部崛起”战略，由著名经济学家发起，召开中原经济区高层论坛，但中原经济区发展成为“中部崛起”战略的一部分。同时，论证争取一批重大基础设施和产业发展项目。     2、制定一个高水平的中原经济区发展规划。针对经济区大跨度、松散型、网络化的组织形式和多层次、广领域、开放式的工作范畴，没有一个高水平的规划，很难使经济区各成员市形成合力。在一个良好规划的指导下，可以有效解决区内无序竞争、重复布局等弊端。因此，联合编制规划，以规划指导区域协作，是提高经济区联合水平的有效举措。当前，要利用各市编制“十一五”规划的时机，抓紧筹划编制中原经济区发展规划纲要，以期对各市发展规划作出指导。     3、加强经济、科技、旅游、信息等各领域的合作。比如，在经济领域，鼓励产业关联度高的企业加强合作，形成互利互惠的产业链条，共同提高市场竞争力。在科技领域，鼓励科研院所联合攻关，鼓励参加对方城市举办的高层科技论坛和高科洽谈会。在旅游领域，中原地区这一区域内，有山城、有水城、有历史文化名城，但缺乏包装组合，可研究设立中原十几城市旅游圈，规划合理旅游线路，相互输送客源，共同打造旅游品牌。在信息领域，要建立完善中原信息网络，各成员市定期在网站上发布各自市场需求、物流配送、投资招商、产业政策、对外贸易等方面的信息，为加强沟通与合作提供信息咨询服务。     4、企业要唱好区域经济发展的主角。企业是市场的主体，它的参与与否，决定着区域经济合作的成败，参与程度的高低，决定着区域合作成效的大小。ZF的作用是起着“助推剂”和“润滑剂”的作用，ZF可以提供环境和资讯服务，但不可拉郎配。企业要善于利用区域经济的优势，与同类企业合资合作，实行低成本扩张，并要避免恶性竞争，实现互惠双赢。同时，为区域经济和社会发展做出应有的贡献。 作者：聊城市人民ZF市长 张秋波

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聊城发电厂、聊城大电厂、邯济铁路、济聊馆高速公路……凭借这些，聊城正向区域交通枢纽和能源基地迈进。可是对一些聊城人来说，大概很难把这与中原经济区联系在一起。他们更不会想到，聊城交通优势和能源优势的形成在一定程度上肇始于16年前就积极参与的区域经济合作。
　　区域经济合作伴随着我国改革开放的不断深入而展开，她作为冲破高度集权的计划经济体制束缚的新事物出现在世人面前。1986年，山西省的长治、晋城，河南省的焦作、新乡、安阳、鹤壁、濮阳，河北省的邯郸、邢台和我省的聊城、临清、菏泽等12个地市的行政首长在邯郸举行了首次市长联席会议，宣布晋冀鲁豫接壤地区的地市联合组成“中原经济区”。
　　作为改革开放中涌现的新事物，中原经济区按照 “立足中原、开放开发、平等自愿、互惠互利、优势互补、扬长避短、共同发展”的宗旨，在初期充分发挥区域优势，注重打好“中原牌”，“唱好”经济戏，开展了丰富多彩的经贸活动。随着联系的日益紧密，如农机、GA、物资等30多个行业、系统还自发成立了专业协作网络，行业间的企业联合成为当时最热门的话题。原临清电池厂加入安阳电池厂后起死回生、兄弟市地相关企业挂靠临清济美酱园图发展的故事至今依然令人回味。
　　聊城积极参与中原经济区的各项活动，受益十分明显。突出的是，提议并经各成员一致同意，建设了聊馆小铁路，不但结束了鲁西没有铁路的历史，而且正因为有了这条小铁路，可以源源不断运来西部市地的煤炭，使得建设聊城发电厂的报告很快得到省ZF批准。后来，聊馆小铁路被邯济铁路取代，大电厂得以落户聊城，再加上京九铁路和济聊馆高速公路的兴建，聊城成为区域交通枢纽和能源基地的条件已经基本具备，而这也为今天江北水城誉满华夏创造了有利条件。
　　中原经济区不但是我国成立较早的区域合作组织，其活动开展得也非常活跃。在“短缺经济”时代，煤炭等物资的分配主要靠计划。但是由于区内市地互通有无，西部市地丰富的煤炭及时运到聊城，招来了不少省内东部市地的“嫉妒”。同时，聊城的食品、服装、钟表也销往其他市地，带动了企业的快速发展。由于各成员的共同努力，不断加深的交流与合作促进了区内物流、人流、资金流、信息流的畅通。区域合作着实让各成员地市尝到了甜头。
　　花开总有花落时。随着交流的深入，ZF间的联系有日益减弱之势。到1997年，一年一度的市长联席会议停办。聊城市经协办主任王全龙说，这固然有主观方面的原因，但更重要的是客观形势使然。他认为，随着计划经济体制被逐步打破，社会主义市场经济体制开始建立，ZF的主角位置逐渐让位于企业，介入的范围也就越来越小。一个有力的例证是：虽然ZF间联系少了，但区内商品交流并没有减弱，各成员所属企业间的协作也逐步向更高层次发展。
　　一年一度的市长联席会议的暂时中断并没有切断ZF间的联系，各成员依靠区域合作加快自己发展的愿望反而日益强烈。4年后，就在中国即将入世前夕，中原经济区各成员的市长又重新走到一起，商讨进一步加强合作事宜；在中国加入WTO一周年前夕即前不久，他们又再次在临清举行会议，各成员市的市长、经协办和有关部门负责人、国家经贸委的专业人员和企业界人士纷纷围绕在中国加入WTO后的新形势下如何搞好区域经济技术合作进行了深入的交谈，达成了广泛的共识。
　　显然，以区域化应对全球化，这是12市的市长两次聚首时讨论的主要话题。随着我国加入WTO，中国与世界的联系日益增强，加强区域合作，增强区域整体的核心竞争力已经成为一个地方发展的必然选择。从世界范围看，欧盟、东盟、北美正在加速一体化进程；从国内看，珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区正借区域合作之力迅猛发展。实践证明，加强区域合作已经成为各国各地应对全球化的重要举措，聊城乃至整个中原经济区各成员要想在全球竞争中脱颖而出，仅依靠自己的力量是不够的，必须更好地携起手来，在更高的层次上加强区域合作已经势在必行。

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中原经济区
又叫中原经济技术合作区，成立于1985年，成员城市包括以下4省中的13市：

山西省（晋）的长治市、晋城市；河北省（冀）的邯郸市、邢台市；山东省（鲁）的聊城市、菏泽市、临清市；河南省（豫）的安阳市、新乡市、焦作市、濮阳市、鹤壁市、济源市。

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日前，晋冀鲁豫四省的晋城、长治、邯郸、邢台、聊城、临清、菏泽、濮阳、新乡、安阳、鹤壁、济源、焦作13个城市的旅游局局长齐聚安阳，参加了在安阳市旅游局举办的2006年中原经济区旅游联谊会。与会代表就如何进一步促进和加强中原经济区旅游合作、加快旅游业发展等问题，进行了广泛、深入的探讨，发表了《2007中原经济区旅游合作宣言》，标志着中原经济区区域旅游合作进入了一个新的阶段。

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近日，由河北省制图院编辑印制的第二版《中原经济区交通旅游图》面世。中原经济区成立于1985年，由晋冀鲁豫四省接壤区的13个城市及所辖区组成，是跨省的经济区域组织。

河北省制图院于2004年编制出版的《中原经济区交通旅游图》，是北方第一张打破行政区划、跨省绘制的交通旅游图，也是谋求区域经济发展一体化的创新之举。该图的问世，对合理规划区域内的产业对接、旅游开发，促进人流、物流、资金流、信息流的畅通，发挥了积极作用，受到各方面好评。但随着各区域经济建设步伐的加快，原有的交通、居民地名称、界线等都发生了不同程度的变化。再版《中原经济区交通旅游图》在第一版的基础上，用最新的资料对乡级以上道路、乡镇以上居民地名称、乡镇以上界线、新增的旅游景点等内容进行了核对补充，并且将制图区域向北扩展了4公里，以使周边省会城市都能显示图上，增加了地图信息量和可读性。(张阳成 杨剑霞2007.7.4)