【转帖】落户北京为什么比移民美国还难

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主持人：本报记者刘福兴 谭欢

    嘉宾：中国人民公安大学治安系副教授 王太元

    《财经》杂志 记者 任波

    落户北京比移民美国还难

    主持人：对我们大多数人来说，户口一直是个比较沉重的话题，我们的亲人、朋友，或许包括我们自己，都曾经被这个问题困扰。前几天，我的一个妻子户口在外地的朋友还跟我说，他比较了一下，把户口迁到北京来比迁到美国还要难？比如跟一个美国人结婚很快就可以移民过去，可跟北京人结婚后想把户口迁到北京恐怕希望就很渺茫。

    王太元：确实如此。目前我们的迁移选择有四种，第一是计划迁徙，第二是调动迁徙，第三是安置迁徙，第四是投亲迁徙。在这四种迁徙选择中最简单的是计划迁徙，只要纳入国家计划范围就可以了。最难的可能就是投亲。假定一个北京人和一个外地人结婚，他要让配偶在北京落户口，手续之复杂、时间之长、难度之大是足以令人望而却步的。如果不走特殊渠道，按照正常的投亲迁徙的手续去办，就麻烦了，按照现在的情况，可能要等十几年、几十年。因此，虽然从经济学上考虑，我们这个户籍制度从整体上一下子取消和彻底改变是不可能的，但并不是说这个东西从现实角度讲就是对的，必须承认有很多不合理的地方。

    另外，为什么我们感觉移民到美国比到北京还容易，我认为主要是从办事的法定程序上讲是容易的。因为人家是有法律依据的，而我们没有法律，完全是靠内部的政策调控。可喜的是，现在的改革，已经开始关注人情，1998年户籍制度改革，第一项就是小孩随父随母自愿，第二项是加快夫妻投靠，第三项是加快老人投靠，第四项是允许买房、投资移民。这就改变了我们以前迁徙审批的选择价值取向。首先考虑的不是计划，而是考虑居民需要，四项改革三项都是围绕投亲的。

    主持人?但是至今北京还没有执行这个政策。

    王太元：北京有特殊性，可以暂时不执行，但是不能永远不执行，特别是关于第一项，公安部明确指出是不能排除的，要无条件执行的。北京至今没有执行，一个重要原因是这只是一个通知，不是行政法规。但是就国家而言，至少现在已经把居民的需要作为首要考虑的问题了。

    《中国经营报》

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出乎人们的意料，在长假过后的第一个工作日，偌大的北京竟然没有一个私企老板到有关部门申报北京户口。读到这样的新闻，许多人一定会感到心情复杂。

    要搞清楚北京究竟有多少外来人员，恐怕不是一件太容易的事，但可以肯定的是，这其中的绝大部分人都渴望获得北京市的正式户口。同时，我们也可以肯定，在外来人员中，最渴望获得北京户口的恐怕不是私企老板，尤其不是那些年纳税额高达80万元的私企的老板，相反，是那些尚未完成个人“积累”的打工者。遗憾的是，这些人却根本没有资格去搭这趟进京的“快车”。于是，一个好的政策却带来了一个困惑：有资格得到的，人家不稀罕；人家想要的，却又不能给。

    北京市户口到底值多少钱呢？很难用一个准确的数字来表述。由于社会生活的急剧变化，户口所带来的优惠已经越来越少。做一个有户口本的北京人，除了不用办暂住证、领取有关的工商证照比较方便之外，似乎只剩下子女上学可以不交赞助费这点好处了。这点福利对于家底殷实的私企老板来说，实在算不上有分量的“诱惑”。所以，用户口政策来刺激私营个体经济的发展，其效果颇值得怀疑。

    外来人口已经成为北京居民中的特殊“群落”。为他们提供服务，对他们进行有效的管理，是有关部门面临的急迫课题。与其忙着为私企老板入户口，倒不如想办法多建几所打工子弟学校。


《北京青年报》

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张韬

      

    “十一”刚过，记者收到了一封读者来信，信中计算出外地私企老板户口进京的价值折合800多万人民币，并需投资1350万元，实现销售收入1675万元，还要再买一套50万左右的住房。如此高的门槛会是外地私企老板户口进京政策颁布实施以来申请者寥寥的理由吗？得出以上结果的依据又是什么？

    北京户口价值几何？

    根据北京市法制办有关条例规定，申请北京户口的私企老板，宣武、崇文等城八区其企业必须连续三年纳税80万元以上或近三年纳税总和达到300万元，企业职工中的本市人员连续三年保持在100人以上或达到职工总数的90%以上。远郊区县须连续三年纳税40万元以上，企业职工中的本市人员连续三年保持在50人以上或达到职工总数50%以上。此外，入户申请人员必须在户口迁入地有合法产权的住房。

    据来信的来自河南财经学院的工商管理副教授詹启智说，按照此规定计算，以《北京市2000年统计年鉴》提供数字为例，可得出以下结论：1. 北京户口价值831万元：企业三年纳税（增值税和所得税）300万元；按人均工资14000元/年，职工100人计算，三年支付北京人工资420万元；企业为职工交纳社会保险（养老、失业、大病统筹）费111万元。2.为实现企业每年纳税100万元目标，须为北京创造经济增加值（国际通用经济指标）约500万元：我国工商企业主要有增值税和所得税两大税种。增值税税率为17%，实际价内税率约为14.5%，简单计算500万增加值中，支付工资140万元，支付职工三险保险费约37.1万，各种经营费用约95万元，商业房租55万元（按租用500平方米办公、经营用房，3元/平方米日计），增值税72.5万元，所得税30万元，利润70万元。3.同样为实现每年纳税100万元，企业需实现工业销售收入1675万元：1999年北京工业销售收入22186280万元；产品销售税金及附加239887万元，应交所得税175886万元，增值税908616万元；销售收入各种税费率为5.97%，实现纳税100万元，需达到销售收入1675万元。4.新办企业需投资1350万元：为实现增加值500万元，按30.1%的增加值率计，需投资1661万元，以工业流动资产年周转率1.23次计，需净投资1350万元。此外，以北京市目前平均房价计算，还需要投资者投资约50万元购买一套商品房。

    入围老板能有多少？

    詹教授说北京入户政策从国际经验看其影响面和现实意义也是较为有限的。国际上，像美国的中小企业在企业总数中，雇员不到10人的企业占88.9%，雇员10人以上20人以下的占5.8%；雇员20人以上100人以下的，企业占4.5%；雇员100人以上500人以下的企业占0.2%。英国1993年358万家中小企业中，雇员在10人以下的，占94.4%；雇员10至100人，占5.2%；100至499人的，占0.4%。

    从国际经验看，符合雇员100人以上条件的私企的比例约为0.2％至0.4%；如果加上税收条件的限制，此比例不会超过0.1％至0.2%；实际操作中该比例还会因各种因素的影响显得更低。从经济上看，1999年北京一般预算100人创造税收66.53万元。外地人在京开办企业很难雇佣到能够创造价值超过北京平均水平1.5倍以上的100名北京职员。内资经济法人单位88178个，平均每户纳税30.4万元（因总税收中包括的外资经济税收等未扣除和大中型企业税收对平均数的影响，私企实际数字肯定会小得多），再加上连续三年的要求和市场风险因素，外地私企如何能达到完成北京平均水平3倍多的税，这在现实中难度较大。

    北京“门槛”远高于上海

    而此方案如果与上海数年前颁布的专门针对外来人口的蓝印户口政策相比，则门槛显得过高。

    从投资角度看，上海规定具备下列条件之一的投资者，可以为本人或者其外省市亲属或者其聘用的外省市来沪人员申请1个蓝印户口：（一）外商和港、澳、台人士在本市投资达到20万美元、项目竣工投产、开业或者营业2年以上的；（二）外省市单位或者个人在本市市中心区和浦东新区投资达到100万元人民币，项目竣工投产、开业或者营业2年以上的；（三）外省市单位或者个人在本市嘉定、闵行、宝山、金山、松江区和南汇、奉贤、青浦县投资到50万元人民币，或者在崇明县投资达到30万元人民币，项目竣工投产、开业或者营业2年以上的。

    外省市个人在上海购买商品住宅，其建筑面积或者房屋总价符合下列规定之一的，可为其本人、配偶，本人和配偶的直系亲属申请1个蓝印户口：（一） 本市一套房屋建筑面积达到70平方米的，或者浦东新区一套房屋建筑面积达到65平方米的； （二）市中心一套房屋总价达到35万元的，或者浦东新区陆家嘴地区一套房屋总价达到32万元的； （三） 闵行、宝山、嘉定区一套房屋总价达到18万元的；或者浦东新区小陆家嘴地区以外、内环线以内一套房屋总价达到16万元的； （四）金山、松江区，浦东新区内环线以外和南汇、奉贤、青浦、崇明县一套房屋总价达到10万元的。综合比较，北京户口门槛比上海要高40—140倍。

    此外，1997年全国私企平均注册资本为53万元，北京入户比全国平均水平约高24倍；比北京过去实行的小城镇入户政策规定投资50万元（不计购房款）提高了26倍，郊区提高了12.5倍。从雇员和销售收入情况看，1997年全国私企平均雇员14.05人，雇员中仅北京人数就是平均水平的7倍多；全国私企平均产值约41万元，销售收入北京比全国平均产值高39倍多。

    私企老板反应各异

    这样算起来，有多少外地人到北京愿意且能够拿出1350万元开办企业、投资50万元买一套商品房、等三年后成为北京人？记者走访了几位外地投资者。

    来京数年、从事建材生意的李先生认为这是一个好消息。申请入户北京的条件他现在除了职工人数要求一项外全都符合，他说一旦条件达标，他就会马上去申请，而这主要是为了正在北京上中学的孩子。现今解决户口的利益，一般直接体现在孩子的入托、上学等面对的赞助费上。李先生说，其实这些钱对他们来说完全不是问题，关键是想让孩子能够享受到与周围北京孩子的平等待遇，而不会产生自卑心理，比如能够参加学校“三好”学生的评比等等。

    在北京从事文化产业的杜先生说，来北京发展主要看重的是北京良好的文化氛围和相对较多的商业机会。他现在当然是衣食不愁，但对北京户口真的很渴望，这也是他目前的一个主要奋斗目标。平时在为事业打拼时也顾不上去考虑自己的身份，但偶尔午夜梦回，总会感觉自己是漂在京城，缺乏真正的归属感，生活中仍然存在着后顾之忧，相信有他这种“北漂”情结的外地人不在少数。

    而从事IT行业的的陈先生则坦言，自己公司规模不大，离标准还差的远，可以说是“革命尚未成功，同志仍须努力”，入户北京还只是一个遥远的梦。陈先生认为其实对于符合条件的人来说，户口可能已经不那么重要了，而像他们这样同样为北京纳税、只是经济实力稍弱的外来投资者对北京户口的需求会更迫切。感觉现在这样的条件有些“嫌贫爱富”，大多数外地中小投资者只能是望洋兴叹。让人不禁要问，若此项政策仅为极少数人服务，不考虑大多数中小投资者的情况，又怎能真正起到鼓励私企发展，吸取外地资本，发展北京经济的作用呢？

    降低门槛利大于弊

    对于北京市外地人口入户政策，詹启智教授建议有关部门能否考虑降低门槛，保持郊区小城镇入户政策的稳定性，制定城八区投资高1倍，即投资100万的入户政策，这样在吸引投资的效果上并不会有负面的影响。

    他说，比如1999年纯外来人口家庭数为8387户，仅有715人（户）在京自购房屋。目前北京纯外来人口家庭数比1999年会有很大增加。这些纯外来人口家庭仅购房即可为北京房地产业带来数十亿元的销售收入。若以100万投资作为条件，每年解决1万个家庭户口，就能为北京每年带来100亿元以上的投资。

    通常能够拥有并到北京投资100万元以上且有能力购买住房者，均可算是各种能人或人才。解决这些人的户口，使他们安居乐业，将会有利于北京吸引并留住人才，有利于北京的社会治安稳定和经济的快速发展。

    社会学家：取消户口

    人民大学社会学系教授、著名城市社会学家郑也夫在接受记者采访时直言不讳：我还是坚持我一贯的观点，现在应该讨论的是户口制度应不应该存在的问题，放开户籍管理不会造成混乱。

    郑教授表示，随着时代的发展，户籍制度原有的限制城市人口膨胀的社会功能已逐渐消失，户口在外来人口与当地人口之间的鸿沟也正日趋淡化，许多没有北京户口的人在北京还是干得很好；解决户口，是要为外来投资者提供一些生活便利和实惠，比如孩子上学等现实问题，但就现在政策针对的对象，上述问题实际上并不会对他们造成多大的困扰，真正的意义就显得不是很大了。总之，现在的户籍政策改革的步伐还是显得太慢了。政府部门肯定是出于一定的考虑，但是希望有关部门能够就其政策的论证给大家以及时的解释，让大家能够听到政府的声音。

    主管部门另有说法

    当记者就此项规定询问法规的主管部门北京市法制办公室时，市法制办经济处的孔处长给予了解答。

    孔处长说，本次私企业主户口进京政策与此前北京市实施的外地人口郊区小城镇入户政策有所不同，相对而言覆盖面要窄一些，主要针对的对象是已在北京投资多年，对北京市贡献较大的外地投资人，解决的主要是这一群体的户口要求。制定的标准也就是“门槛”较高，是与北京市户口政策的一贯慎重态度有关，这也是出于对北京是首都这一特殊地位的考虑。北京目前的人口数量已超出规划，再“引人入京”就要采取适当的速度和比例。

    至于比上海的门槛要高，也是缘于各自因地制宜，上海的蓝印户口主要针对浦东新区，而北京是包含了城八区；这次标准是根据北京的实际情况，分片调研，经过多次研讨制定的，并参考了上海的经验。突出是要解决对北京有较大贡献的外地投资者，从长远来讲也是对于外来投资吸收的鼓励和促进。目前新规定还正处于试用阶段，将来根据具体情况可能还会作出调整。据了解，虽然现在只有一名私企老板提出了申请，但此前北京市税务、工商等部门都已制定出一整套审核程序，以接待申请者；而市劳动和社会保障局传来的消息是企业职工本市人员数量的证明程序正在制定中；由于按照程序，申请者需先在税务、工商、劳动等部门开具资格证明后才能到公安部门办理户籍手续，看来首位提出申请的私企老板要梦圆北京户口，尚需一些时日。


《北京青年报》

myhok

呵呵！！！！
我找个北京的LP，孩子户口跟他妈，我自己要不要户口无所谓了。

sloker

取消户籍制度好啊，全国的孩子都来北京上学，办校外学生宿舍肯定发财

tiger1010

不是吧，当初毕业的时候，班上的留京指标都没有用完！

lali2002

这就是有中国特色的社会主义。。。

xxlmmf

北京现在是人越来越多。。。。唉。。。。用钱才是硬道理。。。最喜欢北京过年的时候，和空城差不多，太爽了。。。 那时候最HAPPY了!

runtium

唉，看到这个户口我就想骂了！ 我弟弟上大学转户口，就下个户口就要了400RMB，ft！ 真不懂中国人怎么这么贵，***。

fasthorse

北京的这个政策估计短时间内不会松动。

wazzup

北京一过年人就走光啦～
很爽的，呵呵～

Truehand

有了北京户口可以让孩子上大学容易得多，分数线低100多分呢，这可不是小数字。要多付出多少努力才能挣到这100多分？